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2016年政府工作報告(2)
發表時間:2016-10-19   來源:縣政府辦   瀏覽次數:2537    [打印]  [關閉]

——2016年10月17日在進賢縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
進賢縣人民政府代縣長  葉修堂
各位代表:
  現在,我代表進賢縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
  一、回顧過去,迎難而進,難忘崢嶸歲月
  過去的五年,是我縣發展史上不平凡的五年。五年來,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府主動適應經濟發展新常態,堅定不移地抓項目、強產業,堅韌不拔地促改革、擴開放,堅持不懈地美城鄉、惠民生,在搶抓機遇中乘勢而上,在爬坡過坎中奮力前行,圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項主要目標任務。
  五年來,每一串數字背后,收獲的是經濟發展的累累碩果。我們始終堅持把發展作為第一要務,以經濟建設為中心,實現了經濟總量的穩增長,促進了經濟結構的再優化,推動了鄉鎮經濟的大發展。一是經濟總量持續擴張。全縣生產總值由2010年的165.24億元增長到2015年的274.54億元,年均增長10.7%,人均生產總值達到38365元。財政總收入由7.7億元增長到21.8億元,年均增長23.1%,其中一般預算收入完成14.9億元,年均增長24.4%。二是經濟結構持續優化。財政收入占GDP比重由4.65%提高到7.95%,提高了3.3個百分點;稅收收入占財政收入比重由75.68%提高到80.1%,提高了4.42個百分點;三次產業比例由19.2:56.1:24.7調整為17.9:50.3:31.8。三是鄉鎮經濟持續進步。2015年,全縣各鄉鎮共完成財稅收入10.4億元,是2010年4.3億元的2.4倍,年均增長24.9%。所有鄉鎮實現了財稅過千萬元,其中李渡鎮、文港鎮、溫圳鎮、長山晏鄉突破億元,進一步增強了基層為民服務的財力和能力。
  五年來,每一家企業背后,積蓄的是產業升級的巨大能量。我們始終堅持農業穩縣、工業強縣、商貿富縣,產業升級轉型取得了重大進展。一是農業增效。新增省級農業產業化龍頭企業10家、市級22家,新增國家級農民專業合作經濟組織5家、省級27家、市級41家,帶動農戶1.5萬戶。新增知名以上商標14個、國家地理標志保護產品2個,新增無公害、綠色、有機標志68個,形成了糧油、水產、畜禽等三大農業主導產業,糧食總產量連續12年穩定增長,被列為全國糧食生產先進縣。二是工業增強。全縣共有規模以上工業企業134戶,新增39戶。2015年,實現規模以上工業總產值343.7億元、增加值80.2億元、主營業務收入326.31億元、利稅21.9億元,與2010年相比基本實現翻番。縣經濟開發區成功獲批省級開發區,醫療器械產業列入全省20個工業示范產業集群,鋼構網架產業列入全省60個重點產業集群。三是商貿增量。全縣共有規模以上商貿企業50戶,新增10戶,46家商貿企業納入網上直報。2015年,實現社會消費品零售總額67.29億元,是2010年的2.05倍。先后引進江西銀行、九江銀行、上饒銀行、贛州銀行等金融機構。成功獲批全省電子商務進農村示范縣。
  五年來,每一份藍圖背后,描繪的是城鄉一體的美麗景象。我們始終堅持以規劃為引領、以綠色為根本,統籌城鄉發展,城鄉面貌煥然一新。一是縣城建設有重點。編制完成了城市總體規劃和4個控制性規劃,全面拉開了36平方公里的城市框架。累計投入資金20億元以上,完成城市基礎設施建設項目371個,建成了2000畝的青嵐湖森林公園,縣城綠化覆蓋率達45.26%。開展了聲勢浩大的拆違控違行動,依法查處各類違法建設1868起,拆除建筑面積2.87萬平方米。二是集鎮建設有亮點。編制完成了20個鄉鎮的新一輪總體規劃。集中打造了文港、三里、李渡、溫圳、白圩等5個特色小鎮,加快了集鎮建設步伐,鎮區面積不斷擴大,功能逐步完善,環境顯著提升。三是鄉村建設有看點。完成了2363個村莊規劃和6個歷史傳統古村落發展保護規劃。累計建設社會主義新農村732個、“五位一體”示范村19個、美麗鄉村示范點90個。在全省率先建立了“戶集-村收-鄉(鎮)壓縮-縣處理”的農村生活垃圾治理新模式,榮獲全省美麗鄉村建設示范縣。
  五年來,每一個項目背后,看到的是基礎條件的可喜變化。我們始終堅持項目為要、基礎先行,通過持續加大財政投入,突出抓好了一批關系全縣發展的重大基礎設施建設項目。一是承載更強。園區累計完成各類基礎設施投資8.1億元,征地9822畝,平整土方360多萬方,“一區三園”的發展格局基本形成。全縣共完成各類土地開發整理項目45萬畝,完成水利總投資8.63億元,農村生產生活條件進一步得到改善。二是交通更暢。累計完成交通基礎設施投資17.59億元,是“十一五”時期的兩倍多。德昌高速全線貫通,G320繞城、昌進一級公路擴建項目即將竣工,高鐵南站投入使用,進賢快速融入南昌“半小時”經濟圈和長三角“三小時”經濟圈。三是環境更美。累計完成人工造林13.77萬畝,李渡、三里、張公、三陽集等4個鄉鎮被評為國家生態鄉鎮,森林覆蓋率提高到22.36%。大力開展“凈空、凈水、凈土”行動,軍山湖“一湖清水”得到有效保護。節能工作取得積極進展。
  五年來,每一項舉措背后,釋放的是改革開放的無限活力。我們始終堅持“改革不停頓、開放不止步”,深入推進重點領域和關鍵環節改革,積極引導全民創業,發展動力、活力進一步迸發。一是深化改革邁出新步伐。全面完成了五墾農場和全縣國有林場改制任務,完成了第8輪、第9輪行政審批制度改革。公車改革、“三單一網”、“三證合一”、“財政惠農信貸通”等工作進展順利。穩步推進了財政稅收、企業商事制度、農村土地確權頒證、文化教育衛生體制等各項改革。二是招商引資取得新成果。全縣實際利用內資286.69億元,利用外資5.39億美元,共引進5000萬以上工業項目59個,其中10億元以上項目8個。引進培育了江聯重工、恒嘉科技等一批具有較強競爭力的龍頭企業。三是創新創業集聚新優勢。榮獲第一批小微企業創新創業基地示范城市。到2015年底,全縣個體工商戶達1.7萬家,私營企業達5059家,民營經濟成為我縣經濟發展的重要支柱。
  五年來,每一張笑臉背后,印證的是群眾生活的幸福滿意。我們始終堅持以人為本、發展惠民,既實現了社會事業的協調發展,更凝聚了共建共享的強大合力。一是社會事業全面進步。教育事業優先發展,民和六小、民和七小、青嵐學校建成使用,義務教育基本實現全覆蓋,高考錄取率逐年提升,教學水平顯著提高。群眾文化生活日益豐富,縣文化廣播電視中心、博物館建成使用,旅游接待人數和綜合收入年均增長18%。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系基本建成,衛生計生事業投入增長3.5倍。二是社會保障全面覆蓋。城鄉居民收入大幅增長,農村居民人均可支配收入達14146元,年均增長15.2%。社會保障制度基本實現城鄉全覆蓋,新增城鎮就業1.98萬人,轉移農村勞動力3.7萬人次,養老、醫療、失業、工傷和生育保險累計參保人次由2010年的72.07萬人次提高到117.67萬人次,累計發放城鄉低保資金3.71億元,共建成保障性住房2091套,實施棚戶區改造62.54萬平方米。三是社會大局全面穩控。普法教育深入推進,社會治安綜合治理得到加強,重大惡性案件得到有效遏制。建立健全應急管理體系,抓好了信訪維穩、道路交通安全、企業生產安全治理工作。安全生產事故總量逐年減少,實現安全穩定“四無”目標,榮獲“全國法治創建先進縣”、“全省社會管理綜合治理先進縣”。
  五年來,每一滴汗水背后,凝結的是為民服務的赤子情懷。我們始終堅持黨的群眾路線,創優政務環境,強化政治擔當,政府自身建設得到加強。一是政府運行更加規范。始終維護縣委的領導核心地位,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理各級人大代表議案建議和政協委員提案。完善行政決策程序,健全政府議事規則,強化政府目標管理,政府系統運轉規范有序。二是為民服務更加高效。大力實施簡政放權,全面推行權力清單、責任清單制度,行政審批事項精簡60%以上。全面落實政府法律顧問制度,深入推進政務公開、辦事公開,不斷健全縣長信箱、縣長熱線服務平臺,按期辦結率達100%。三是廉政建設更加深入。強化財政預算執行、重點項目建設、專項資金使用和領導干部經濟責任等方面的審計監督。嚴格落實中央八項規定和省市相關規定,全面改進文風會風,嚴控檢查評比表彰,“三公”經費逐年遞減。
  同時,國防動員、雙擁優撫、民兵預備役工作得到進一步加強。積極支持縣工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、僑聯、科協、老干、機關工委等開展工作。物價、司法、人防、機關事務、民族宗教、外事僑務、史志檔案等工作均取得了新的成績!
  各位代表!
  五年的凝心聚力、苦干實干,開創了跨越發展新局面,譜寫了幸福小康新篇章;五年的久久為功、攻堅克難,開啟了富民強縣新征程,邁出了進位趕超新步伐。成績的取得,得益于市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導,得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督、大力支持,凝結著全縣廣大干部群眾的智慧和心血。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向縣人武部、駐縣部隊、政法干警、武警消防官兵,向所有關心支持進賢發展的社會各界人士和朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!
  五年的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的財富影響深遠。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到發展中存在的問題和不足:一是經濟總量小、產業層次低;二是財稅增收渠道少、收支不平衡;三是產業特而不優、特而不大、特而不強;四是工業基礎薄弱、園區貢獻率低;五是城鄉基礎建設欠賬大、歷史遺留問題多;六是要素保障滯后于發展、破解發展瓶頸難。另外,就業、教育、醫療、住房、公共安全等方面存在的問題還不少,一些領域累積性風險還不少。對這些問題和不足,我們將采取有效措施,認真加以解決。
  二、面向未來,負重奮進,續寫華彩篇章
  今后五年,是我縣全面建成小康社會的攻堅時期,是加速進位、加快趕超的關鍵時期。能否圓滿完成“十三五”規劃目標,邁出全面建成小康社會的堅實步伐;能否構建較為完善的產業體系,為縣域經濟發展提供強大支撐;能否有效化解各類矛盾和問題,保持社會大局和諧穩定,新一屆政府面對的挑戰嚴峻,面對的壓力巨大。在這個承前啟后、繼往開來的歷史時刻,只要我們牢牢把握各種機遇,堅定進位趕超的決心不變,保持攻堅克難的韌勁不減,善謀發展大勢,巧借發展外力,敢闖發展新路,就一定能夠在應對挑戰中迸發新活力,在跨越發展中跑出加速度,在區域競合中贏得主動權,開創進賢經濟社會發展新局面!
  按照縣第十四次黨代會確定的發展定位,今后五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入踐行“五大發展理念”,緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局,推進“三個文明”融合發展,以“勇當昌撫合作示范排頭兵、拼爭全省縣域經濟前十強”為戰略目標,努力在全省率先全面建成小康社會。
  按照這一要求,今后五年的主要奮斗目標是:
  ——綜合實力明顯增強。全縣地區生產總值突破500億元,年均增長9%以上,人均生產總值超過1萬美元;規模以上工業增加值突破130億元,年均增長9%以上;財政總收入突破40億元,年均增長12%以上;社會消費品零售總額5年累計突破500億元,年均增長12%以上;五年累計固定資產投資突破1000億元,年均增長15%以上。
  ——經濟結構明顯優化。二、三產業占地區生產總值的比重均有提升,科技進步對經濟增長的貢獻率逐年上升,新技術、新產業、新業態、新模式實現突破,企業活力明顯增強,大開放帶動大發展的態勢更加強勁。常住人口城鎮化率達到60%以上,城鄉協調發展取得新進展。
  ——生態環境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。城市污水處理率達到90%以上、垃圾無害化處理率達到95%以上。森林覆蓋率穩步提高,達到23.4%以上,生態環境質量有較大提升。
  ——生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%,農民人均純收入年均增長10%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全。城鄉居住條件持續改善。財政供養人員收入穩步提高,中等收入群體進一步壯大,低收入群體基本生活得到保障。
  ——社會事業明顯進步。義務教育均衡發展的格局基本形成,教育質量進一步提高。公共衛生服務體系更加完善,初步實現人人享有基本公共醫療衛生服務的目標。人口自然增長率控制在10.21‰以內,公共文化服務體系覆蓋城鄉,民主法制不斷健全,社會更加和諧穩定,人民群眾的安全感、幸福感和獲得感顯著增強。
  實現上述目標,必須堅持把“五大發展理念”貫穿于各項工作,做到“五個始終”:一是始終把創新作為引領發展的第一動力。緊緊圍繞制約發展的難點問題,進一步抓好重點領域和關鍵環節的改革,不斷釋放制度紅利、激發市場活力、增強發展動力,推動新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,積極拓展更大的發展空間。二是始終把協調作為城鄉發展的內在要求。樹立新型城鎮理念,尊重城鎮發展規律,堅持做到“五個統籌”,突出城鄉建設的全局性、系統性、持續性、宜居性和各方面推動的積極性,提升主城區功能品質,增強各鄉鎮自我發展能力。三是始終把綠色作為永續發展的必要條件。以創建省級生態文明示范縣為抓手,堅守生態紅線、環保底線,既要金山銀山,更要綠水青山,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。四是始終把開放作為繁榮發展的必由之路。緊緊抓住昌撫合作、贛江新區、南昌大都市區等戰略實施的歷史性機遇,主動承接沿海地區產業轉移,積極向上爭資金、爭項目、爭政策,堅持引進來與走出去并重,招商引資與招才引智并重,切實提高招商實效,構筑進賢開放新高地。五是始終把共享作為和諧發展的本質要求。堅持以人民為中心,堅持量力而行、盡力而為,把更多的財力投向民生領域、投向社會事業、投向弱勢群體、投向脫貧攻堅,努力使發展成果惠及更多群眾,不斷提升人民群眾幸福指數。
  未來五年,新一屆政府將按照“四新要求”的總基調、“四大板塊”的總布局、“四縣建設”的總路徑,重點實施“七項計劃”。
  (一)發展升級提速計劃。堅定不移地加快項目建設,擴大招商引資,做強民營經濟,整合優化發展資源,培育增強內生動力,為縣域經濟快速持續健康發展提供支撐和保障。一是堅持項目“第一抓手”。全力抓儲備、爭資金、促建設,立足發展需要和資源優勢,積極策劃包裝項目,調整充實項目庫,五年謀劃儲備項目500個以上。緊盯中央、省、市投資重點,強化政策分析研究,加大“三爭”工作力度,力爭一批戰略性投資項目納入各級政府計劃盤子。加快構建項目建設保障機制,促進項目建設高效實施,爭取40個項目納入省市重大重點項目庫。二是堅持招商“第一工程”。立足特色基礎,重構環境優勢,堅持招商與引智、引技齊抓,招商與安商、親商并重,形成高效推動機制。嚴格執行企業用地的投資強度、產出效益和污染排放等標準,切實提高招商實效。重點瞄準跨國公司和行業龍頭企業,開展小分隊、專業化、高頻率招商。“十三五”期間,力爭引進億元以上招商項目120個以上。三是堅持市場“第一主體”。以市場為先導,尊重市場規律。大力實施“能人回歸”工程,爭取主動,搞好對接,真心服務,讓企業回鄉、人才回歸、資金回流。從破解土地、資金、人才等要素瓶頸入手,創新信貸模式、工作方式,鼓勵有條件的民營企業進入資本市場;建立縣領導聯系人才制度,加強人才引進和使用。力爭“十三五”期末新增規模民營企業800家以上。
  項目是支撐力、競爭力和凝聚力。只有大招商才有大項目,只有大開放才有大發展。我們要千方百計引項目、爭項目、推項目,用源源不斷的項目積蓄進賢發展的強大動力,筑就進賢人民的幸福生活。
  (二)工業轉型提檔計劃。牢固樹立工業強縣理念,進一步聚焦工業、聚焦園區,以擴規增量、升級轉型、突破發展為主線,走出一條“園區興工、產業興園、企業興產”的發展新路子。一是圍繞產業規劃強功能。在已編制完成的醫療器械、鋼結構及裝備制造、文化用品、電子信息等產業發展規劃的基礎上,按照“集聚、集約、集群”的原則,合理調整設置產業功能區,引導不同產業相對獨立、盡量集中,并根據實際情況不斷完善各項功能配套。同時,按照規劃要求,提高入園門檻,堅決禁止不符合國家產業政策的“兩高一低”企業入園。二是圍繞主導產業補鏈條。加大醫療器械、鋼結構及裝備制造、文化用品等主導產業上下游項目的引進力度,努力朝全產業、全環節、全配套方向發展,全面提升產業聚集效應和市場抗風險能力。力爭到“十三五”期末,醫療器械產業形成較為完整的產業鏈條和產品體系,醫療設備生產企業占比達一半以上,消毒、檢測、進出口等產業服務平臺全面建成,整個產業實現產值200億元以上,成為縣域經濟的主要產業支柱;鋼結構及裝備制造產業實現輕重鋼、橋梁鋼、高層建筑等多領域發展,形成自主設計、標準制造、專業安裝一體化的新格局,提高產業對地方財政的貢獻度,力爭到“十三五”期末實現產值達150億元以上;文化用品產業在做精、做優、做大傳統制筆產業的基礎上,促進文化交易、旅游、創意、策劃等相關產業繁榮發展,力爭到“十三五”期末文化用品及相關產業產值突破100億元。三是圍繞集群產業建園區。加快完善園區的水、電、路、氣、通訊、污水處理等基礎設施,完善商貿、賓館、娛樂、醫療等配套設施,提高園區承載能力。全力破解用地、融資和用工等難題,推進新簽項目落地,促進投產項目達標。力爭到“十三五”期末,入園項目達到260個以上,實現主營業務收入245億元,實現稅收超6億元,吸納就業2.6萬人,真正將園區打造成為支撐全縣經濟發展的重要增長極。
  沒有強大的工業就沒有雄厚的財力,沒有雄厚的財力就沒有民生的改善。我們一定要堅定不移地補齊補好短板,加快建設全省重點工業園區,挺起挺直工業強縣的脊梁!
  (三)農業創牌提效計劃。以現代農業為方向,以發展富硒產業為重點,堅持“集群化發展、園區化布局、基地化承載、綠色化生產”,實施富硒農業品牌戰略。一是加快唱響富硒品牌。以國內外農業博覽會、展銷會為平臺,在全國叫響“軍山湖富硒”品牌。加快建立具有自主知識產權的富硒產品庫及相關專利申請,主導和參與制定富硒產品種植、養殖、生產加工標準,獲得國家地理標志保護產品和有機食品認證。二是加快打造富硒園區。強化政策和資金保障,加快富硒農業產業園基礎設施和功能設施建設,打造國內農業高科技人才聚集地、一流的富硒農業科研基地以及高端富硒農業示范基地。推動鐘陵、南臺、池溪等鄉鎮的富硒產業示范區建設,同時輻射帶動全縣域富硒產業發展,打造具有進賢特色的現代農業產業集群。三是加快調優產業結構。以富硒品牌為引領、富硒種養為依托、富硒精深加工為支撐、富硒高新技術轉化為突破,大力發展富硒生態種植業、畜牧業和水產業,積極發展富硒旅游、健康養老產業,不斷延長富硒產業鏈,提升附加值。到“十三五”期末,建成中國富硒特色農業展示區,使富硒產業成為重要的富民產業。
  進賢是傳統農業縣,是農業大縣,但不是農業強縣。我們必須堅決推進農業現代化,加大基礎設施投入,加快適度規模經營。在全面小康進程中,農村不能落伍,農業不能落后,農民不能掉隊。
  (四)文旅突破提升計劃。圍繞完善旅游要素,堅持全域謀劃、板塊開發、高端打造,努力把文化旅游產業打造成帶動進賢發展的新引擎。一是建設要加速。整合盤活各種旅游資源,全面落實旅游產業發展規劃。重點開發軍山湖親水生態旅游,加快建設旅游碼頭、漁文化體驗園、蟹文化美食園等項目;著力發展特色文化旅游,打造李渡元代燒酒作坊遺址、文港華夏筆都等旅游項目;加快傳統文化古村落保護開發和自然景觀打造,著力建設一批鄉村旅游精品景區,打造精品“一日游”線路。二是要素要豐富。圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”等六要素,做足做好旅游配套文章,讓游客進得來、留得住。融合旅游“商、養、學、閑、情、奇”等新要素,體現“游軍山湖、嘗大閘蟹、品李渡酒、用文港筆、吟婉約詞、觀潑蛇燈”的特色。三是體制要創新。探索組建旅游開發公司,對全縣旅游資源和旅游資產進行整合、開發和利用。引進一批有理念、有實力的高端戰略合作者參與軍山湖等旅游景點的開發建設和經營管理,積極推動景區創A工作。到“十三五”期末,力爭全縣接待游客480萬人次以上,旅游綜合收入20億元,推動我縣文化旅游產業大突破、大發展、大提升。
  高鐵時代、大眾旅游時代的到來,是文化旅游產業發展的大好機遇。我們一定要充分開發我縣豐富寶貴的旅游資源,不能守著“金飯碗”受窮,要讓文化旅游拉動第三產業,活躍縣域經濟,增進人民福祉。
  (五)城鎮擴容提質計劃。堅持做強縣城、做大集鎮、做美鄉村、做優環境不動搖,努力形成布局合理、功能互補、設施配套、服務均等的城鄉一體化發展格局。一是注重城鄉規劃的嚴肅性。繼續強化規劃的龍頭作用,進一步完善城鄉規劃體系,以規劃引領城鄉科學發展。充分發揮聘請規劃委員的作用,提高規劃編制水平。加強建設審查把關,促進建筑風格的整體協調統一,提高城市建設的文化內涵和建筑品位。加大規劃執行力度,嚴厲打擊違法建設,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。二是注重城鎮空間的可塑性。按照“東進北擴,完善西南”的思路,繼續推進城鎮化進程,加快推進青嵐新區、高鐵片區的擴容建設。搶抓國家建設千個特色小鎮的機遇,加快李渡、文港、溫圳等重點集鎮建設,盡快改變全縣集鎮面貌。力爭到“十三五”期末,縣城建成區面積達到28平方公里,人口達到28萬。三是注重城鄉功能的完備性。不斷完善地下管廊、污水收集處理、垃圾中轉站、公廁、停車場、農貿市場等市政設施建設,逐步形成功能齊全、設施配套的城市新格局。基本完成縣城棚戶區、城中村改造,實施城區綠化亮化美化工程,規劃建設一批海綿型小區、道路、廣場和公園,全面改善人居環境。加強城市綜合執法管理,建立更加科學高效的管理運行機制,促進市容市貌干干凈凈、整潔有序。
  城鎮化建設必須堅持以人為核心。我們一定要最大限度地方便群眾、惠及群眾,最大限度地統籌建設、統籌發展,為城鄉居民營造舒適優美的生活環境,奮力把進賢打造成宜居宜業、宜養宜游的幸福家園!
  (六)試點示范提高計劃。緊緊抓住昌撫合作示范區建設新機遇,牢牢把握全面深化改革新形勢,持續深入創建“美麗鄉村建設試點縣、生態文明先行示范縣、‘雙創’基地示范縣、電子商務進農村示范縣”,力爭在全省縣域經濟發展中出亮點、立標桿、做示范。一是美麗鄉村再出力。按照“干干凈凈、整整齊齊、井然有序、和諧宜居”的要求,以規劃為先導,以中心村為重點,大力開展村莊綜合整治,積極推進人居環境治理,加快完善配套公共服務,著力創新農村社會管理。力爭到“十三五”期末,80%的人口“喝上干凈水、用上衛生廁、走上平坦路、用上清潔能源”。二是生態文明再加力。全面推進空氣、水、土壤綜合治理,加強農業面源污染治理,嚴格落實“河湖長制”,確保全年空氣優良天數達到330天以上,全縣重點水域水質穩定在Ⅲ類以上。加強縣城園林綠化和農村各類林網建設,提高森林覆蓋率。三是創新創業再發力。鼓勵全民創新創業,完善創業扶持政策,加快創業公共服務平臺建設,大力培育各領域、各層次、各類型的創業群體。積極探索“四新”經濟發展,加強互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術的應用。四是深化改革再借力。以深化農村改革為重點,加快推進農村集體土地權屬登記和頒證,穩定完善農村土地承包關系。探索信托、專業合作社、土地入股等形式,引導土地經營權規范有序流轉,促進適度規模經營。五是昌撫合作再聚力。積極對接昌撫合作一體化,主動加強與周邊市縣合作,加快環鄱陽湖旅游公路、三長公路、昌撫大道、昌撫城際鐵路等重大交通項目建設,努力構建網絡完善、高效便捷的一體化基礎設施體系,實現“交通互通互達、產業互聯互接、建設互促互進、服務互惠互利”的合作新格局。
  農村是最廣闊的天地,生態是最寶貴的資源,創新是最核心的動力,改革是最普惠的紅利,昌撫合作是最難得的機遇。我們一定要盡最大努力提高試點示范水平,依靠示范贏得先機、贏得優勢、贏得未來!
  (七)民生事業提優計劃。圍繞率先全面建成小康社會的目標,以建立完善的社會保障體系為核心,堅守底線、突出重點、保障基本,不斷加大民生投入,加強社會建設,創新社會管理。一是精準實施扶貧攻堅。堅持“六個精準”,以產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧為重點,不斷提升群眾自主發展能力,加快完善就業扶持政策,繼續擴大社會保險覆蓋面。確保全縣所有貧困人口在2017年底前全部脫貧。二是精心發展社會事業。堅持教育優先發展,著力推進學校布局調整,加強教師隊伍建設,優化教育資源配置,全面提升教育水平,促進各類教育均衡發展。著力完善醫療服務體系,加強醫技隊伍建設,提高基層醫療服務水平,努力解決“看病難、看病貴”問題。不斷強化食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。大力推進基層公共文化服務體系和文化隊伍建設,促進文化事業持續健康繁榮發展。三是精細開展社會管理。突出抓好源頭管理、積案化解和非訪治理,切實維護群眾合法權益;牢固樹立安全發展理念,健全安全生產責任體系,優化安全管理模式,堅決遏制重特大安全事故發生;深入實施“七五”普法教育,繼續全面深化公安改革,健全治安防控網絡,保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。
  進賢人民對美好生活的向往,就是我們奮斗的目標。只要我們一心為民、一身正氣,就一定能夠爭取方方面面的支持,就一定能夠干成干好更多的民生實事,讓人民群眾生活得更有尊嚴,更有幸福感、獲得感!
  三、不忘初心,繼續前進,強化責任擔當
  新起點承載新夢想,新時代要有新作為。面對全縣人民的殷切期盼,我們一定要牢記重托、忠誠履職,全面提升政府工作水平,自覺踐行“三嚴三實”,努力建設重學習、重法治、重擔當、重規矩的政府。
  (一)重學習,提升干事創業的本領。大興學習調研之風,推動學習型、創新型政府建設。完善政府領導集體學習制度、專家授課制度、干部調研聯系制度,健全公務員培訓制度,提升政府工作人員業務素質和能力。一是加強理論學習。深入開展“兩學一做”學習教育,加強對中國特色社會主義政治經濟學理論的學習,強化對供給側結構性改革的研究和應用,增強新常態下組織經濟工作的能力。二是加強政策學習。堅持把學習研究政策作為一項政治要求,作為提升推動經濟發展能力的抓手。切實抓好政策研究,重點加強對新政策、新知識的學習,推動政府工作人員加快知識更新、優化知識結構。加強對經濟社會發展大局的把握,切實增強對宏觀經濟形勢的分析研判意識,增強對基層工作動態的了解和把握,不斷提高策劃項目、引進項目、運作項目方面的能力。三是加強經驗學習。準確把握縣委的重大決策部署,敢于和善于借鑒先進地區的先進理念和成功經驗,組織開展學習考察活動。重點加強對商事制度改革、行政審批制度改革的探索,加強對招商引資、園區發展、城市建設等方面的交流,全面提升科學研判形勢、駕馭市場經濟和解決復雜問題的能力,爭做學習的表率。
  (二)重法治,強化依法行政的理念。堅持依法決策、依法行政、依法理政,加快建設文明法治進賢。一是堅持依法決策。牢固樹立憲法法律至上的觀念,確保行政權力始終在法治框架內運行。全面落實政府法律顧問制度,認真落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,優化行政決策程序和機制,提高政府行政決策質量。二是堅持依法行政。進一步推進簡政放權,深入推進“三單一網”建設,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。建立健全依法行政責任機制和報告機制,加強對規范性文件、合同等各類公文的法律審查。加強行政執法規范化建設,落實行政執法責任制,不斷規范政府執法行為,提高執法水平。三是堅持依法理政。主動接受人大、政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,高度重視社會輿論監督。全面推進政務公開,真正把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護上來,打造公開、透明的“陽光”政府。
  (三)重執行,營造狠抓落實的氛圍。執行力是政府工作的生命力。牢固樹立責任意識、服務意識和創新意識,始終保持奮發向上的精神狀態,大力弘揚求真務實、苦干實干之風,千方百計想實招、干實事、求實效,以務實的作風、優異的成績贏得人民群眾的信任。一是保持干事激情。始終保持蓬勃的朝氣、飽滿的熱情、昂揚的斗志,堅決破除只看優勢不談差距、只守攤子不思創業、只步后塵不為人先的落后思想,堅決破除因循守舊、畏難不前、得過且過的保守心態,以只爭朝夕、爭創一流的干事激情,以奮發有為、舍我其誰的精神狀態,敢闖難關、敢下深水,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的一流業績。二是優化目標管理。完善政府工作考核評價機制,探索重點經濟部門績效考核,制定科學合理的考核指標體系和評估機制,健全重大決策部署執行情況督查制度,加大對機關不正之風的監察整改力度,繼續堅持對具有審批、執法和服務職能的部門和科室進行評議,以更嚴格的目標管理和監察問責,推動政務服務提速提質提效。三是打造創新政府。以解放思想為強大武器,樹立敢闖敢試、敢為人先的創新精神,樹立勇往直前、知難而進的創業思想。推進政府管理創新、服務創新、制度創新,大膽運用改革的思路化解矛盾,運用發展的辦法解決問題,改進和完善辦事機制、辦事程序、辦事方法,探索建立長效工作機制,不斷提高政府公共服務能力。
  (四)重規矩,堅持廉潔自律的操守。認真學習貫徹“一準則、兩條例”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。一是強化底線思維。堅守干部廉潔自律底線,堅持以德立身、以德服眾,用良好的品行感召人、影響人、帶動人。強化紀律剛性約束,把紀律挺在前面。二是強化制度建設。認真落實黨風廉政建設責任制,加強政府系統干部廉政教育。堅決用制度管權、管事、管人,建立健全質詢、審計、問責等機制,加強對財經紀律執行、工程招投標等方面的行政監察和審計監督,加強責任追究的制度化、程序化和常態化建設,從源頭上預防腐敗。三是強化擔當意識。鼓勵創造性抓發展、強改革、重執行,為干事者鼓勁、為擔當者擔當,著力營造不避困難、不畏矛盾、敢抓敢干的良好氛圍。
  各位代表,回首過去,我們豪情滿懷,任何時候都不曾忘記進賢人民對美好生活的向往;展望未來,我們信心百倍,任何挑戰都阻擋不了進賢人民昂首向前的腳步。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導下,解放思想,開拓創新,凝心聚力,真抓實干,為拼爭全省縣域經濟前十強而努力奮斗!
 
政府工作報告名詞解釋
  1.“戶集-村收-鄉(鎮)壓縮-縣處理”的農村生活垃圾治理新模式:群眾分類整理垃圾,保潔員收集垃圾,縣城管局、各鄉鎮運輸壓縮垃圾,并將全縣生活垃圾統一運送至泉嶺垃圾發電廠集中進行無害化處理。
  2.“五位一體”示范村:以整合涉農項目資金為抓手,開展以村莊規建為先導,以特色產業為支撐,以生態優化為基礎,以休閑農業為亮點,以鄉風文明為根本的“五位一體”綜合示范村建設,通過示范帶動,力爭將農村打造成富裕、和諧、秀美的現代新型都市農村。
  3.“一區三園”:縣經濟開發區下轄三個園區,即高新技術產業園、溫圳工業園、醫療器械產業園。
  4.“凈空、凈水、凈土”行動:以改善百姓居住環境為目的進行的治理行動。主要概括為:抓住工業、尾氣、揚塵三大污染源,著力改善空氣質量;以飲用水為重點,狠抓水環境質量;以治理和恢復被污染土壤為抓手,改善土壤環境質量。
  5.“三單一網”:指權力清單、責任清單、市場準入負面清單和政務服務網。旨在打造一個集行政審批、便民服務、陽光政務等功能于一體的政務網絡平臺。
  6.“三證合一”:從2015年10月1日開始全國實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一的政策。企業必須在2016年12月31日之前進行三證合一申請。
  7.“財政惠農信貸通”:省、設區市、縣(市、區)三級財政按2∶1∶2的比例籌集財政風險補償資金,存入合作銀行。合作銀行按不低于財政風險補償金8倍的額度放大,向農民合作社、家庭農場、種養大戶等三類新型農業經營主體發放1年期及以內無抵押、無擔保貸款。
  8.安全穩定“四無”目標:沒有發生重特大安全生產事故,沒有發生重特大刑事犯罪案件,沒有發生重特大群體性事件,沒有發生重特大越級上訪事件。
  9.“四個全面”戰略布局:全面建成小康社會,全面深化改革,全面依法治國,全面從嚴治黨。
  10.推進“三個文明”融合發展:南昌市第十一次黨代會提出,把南昌建設成為工業文明、城市文明、生態文明融合發展的現代化城市。
  11.“四新”要求:縣第十四次黨代會提出,全縣發展的總基調是:把握“四新”要求,即立足新起點、適應新常態、爭創新優勢、實現新發展。
  12.“四大板塊”:縣第十四次黨代會提出,全縣發展的總布局是:打造“四大板塊”,即聚焦“金三角”,打造新型工業實力板塊;聚焦“綠三角”,打造生態富硒魅力板塊;聚焦“銀三角”,打造商貿繁榮活力板塊;聚焦“特三角”,打造集鎮集群特色板塊。
  13.“四縣建設”:縣第十四次黨代會提出,全縣發展的總路徑是:加快“四縣建設”,即建設產業優強縣、生態宜居縣、幸福小康縣、文明法治縣。
  14.“五個統籌”:一是統籌空間、規模、產業三大結構;二是統籌規劃、建設、管理三大環節;三是統籌改革、科技、文化三大動力;四是統籌生產、生活、生態三大布局;五是統籌政府、社會、市民三大主體。
  15.“三爭”工作:即爭項目、爭資金、爭政策。
  16.“兩高一低”企業:即高能耗、高污染、低效益的企業。
  17.國家建設千個特色小鎮:住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,明確提出,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
  18.“河湖長”制:自2015年10月起,南昌市組建由相應區域主要領導任組長的“河湖長制”領導小組,建立了政府主導、水務部門牽頭、相關部門協同、社會公眾參與的管理機制。由此構建起“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”,倒逼各職能部門無法在水環境治理上缺位。
  19.“四新”經濟發展:指新技術、新產業、新業態、新模式的經濟發展態勢。
  20.“六個精準”:扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。
  21.“三嚴三實”:即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。
  22.“兩學一做”學習教育:學習共產黨黨章黨規,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員。
  23.“一準則、兩條例”:《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》。

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